歐盟化學(xué)品管理新制度(REACH法規(guī))的主要內(nèi)容：

　　20世紀(jì)60年代，歐盟開始著手對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行管理。1967、1976、1979、1988、1993年，歐盟委員會先后發(fā)布了 67/548/EC號指令、76/769/EC號指令、79/831/EC號指令、88/379/EEC號指令、793/93/EEC號條例等，從詳細(xì)規(guī)定了化學(xué)品的分類、標(biāo)簽要求和相關(guān)測試方法開始，一直到要求對1981年前上市的化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險評估，建立了化學(xué)品的管理制度。

　　歐盟于2003年5月15日就《未來化學(xué)品新政策》白皮書向全社會發(fā)布征求意見函，引起了世界各國的高度重視，遭到歐盟內(nèi)外的猛烈抨擊，據(jù)稱不僅收到6，000多份批評意見，而且德國、法國和英國的*****聯(lián)名寫信反對。面對全球普遍反對意見，歐盟不得不于同年10月29日對化學(xué)品REACH 法規(guī)議案進(jìn)行修改，形成了COM(2003)644稿。我國化工業(yè)以及相關(guān)行業(yè)對議案仍然存在很大的疑問，特別是注冊企業(yè)資格和檢測機(jī)構(gòu)等的限定顯示明顯的不公平性。

　　歐盟化學(xué)品管理新體系被稱為REACH制度，它是一個化學(xué)品注冊、評估和許可制度，管理生產(chǎn)商、進(jìn)口商應(yīng)提交的數(shù)據(jù)和信息；危險及風(fēng)險評估方法；上下游產(chǎn)業(yè)的舉證責(zé)任等。它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，該法規(guī)不僅適用于化學(xué)品，而且也適用于紡織、皮革等下游產(chǎn)品，它是一個涉及面很廣、會影響市場競爭格局的法規(guī)。

　　其主要內(nèi)容有：**，注冊(Registration)。對現(xiàn)在廣泛使用和新發(fā)明的化學(xué)品，只要是產(chǎn)量或一次進(jìn)口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進(jìn)口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交此化學(xué)品的相關(guān)信息。**，評估(Evaluation)。主管機(jī)構(gòu)認(rèn)真評價所有產(chǎn)量超過100噸的化學(xué)品的注冊信息，特殊情況下，也包括產(chǎn)量較少的化學(xué)品。第三，許可(Authorization)。對應(yīng)引起極大關(guān)注的物質(zhì)或其成分，如致癌、誘導(dǎo)基因突變或?qū)ι秤泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)，政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對其按某一用途的使用方法給予具體授權(quán)。

　　其中，注冊部分*為重要，對于1噸以上的新物質(zhì)(1981年以后)，新法規(guī)生效后60天，生產(chǎn)商、進(jìn)口商要完成注冊。對于現(xiàn)有物質(zhì)(1981年以后)，法規(guī)規(guī)定：產(chǎn)量為1,000噸以上的化學(xué)品和任何超過1噸的致癌物質(zhì)或誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量100- 1,000噸的，于REACH生效后6年內(nèi)完成注冊；1-100噸的，應(yīng)于11年內(nèi)完成注冊。其成本對化學(xué)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商是非常巨大的。新法規(guī)所引起的成本以注冊成本費用為主，產(chǎn)量為1-10噸的化學(xué)品的注冊費用估計為3萬歐元，10-100噸為15-35萬歐元，100-1,000噸的為40-85萬歐元，超過1,000噸的約為40-100萬歐元。

　　REACH法規(guī)對世界化工市場的影響：

　　歐盟化學(xué)品REACH法規(guī)通過一套新的管理制度，對進(jìn)入歐盟市場的化學(xué)品要求進(jìn)行注冊、評估和許可。它以經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為己任，有利于實現(xiàn)人類健康和環(huán)境保護(hù)等，但是它對歐盟以外的各國和地區(qū)的貿(mào)易來說，提高了進(jìn)入歐盟市場的門檻，是一道新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　1、REACH法規(guī)進(jìn)一步加快歐盟一體化進(jìn)程。

　　對于大多數(shù)發(fā)展中國家，化學(xué)品進(jìn)口多出口少。但歐盟化學(xué)品的進(jìn)口量和出口量都非常大。根據(jù)世界貿(mào)易組織的資料，歐盟化學(xué)品出口和進(jìn)口占全球的 50%左右，對全球化學(xué)品的生產(chǎn)和銷售有著舉足輕重的影響。同時，歐盟一體化進(jìn)程非常明顯，據(jù)統(tǒng)計，歐盟區(qū)域內(nèi)的出口、進(jìn)口量占?xì)W盟總出口及總進(jìn)口量的 60%左右。歐盟東擴(kuò)之后，歐盟共有25個成員國，REACH制度有助于歐盟加快一體化進(jìn)程。

　　2、有利于維護(hù)歐盟化學(xué)品的競爭優(yōu)勢，不利于國外化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場

　　在化學(xué)品的生產(chǎn)和制造方面，發(fā)達(dá)國家有較強的競爭優(yōu)勢，而發(fā)展中國家處于不利地位。化學(xué)工業(yè)是歐洲的重要制造業(yè)，約有25,000家企業(yè)。 2002年歐盟化學(xué)品產(chǎn)值達(dá)到3,600億歐元，占全球化學(xué)品產(chǎn)值的8%，對歐盟GDP的貢獻(xiàn)約為2.4%。除幾家主要的跨國公司外，大部分是雇員不超過 500人的中小企業(yè)。歐盟采用REACH管理制度，提高國外企業(yè)在歐盟的投資、銷售成本，即使美國的跨國公司也不可幸免。在國際市場競爭中，歐盟化學(xué)品的競爭將越來越處于有利的地位。

　　歐盟化學(xué)品管理新制度的措施大大提高了市場準(zhǔn)入的成本。上面已經(jīng)提到，按REACH法規(guī)的規(guī)定，每一種化學(xué)物質(zhì)光注冊費就需要數(shù)十萬歐元。這些費用對化工企業(yè)特別是歐盟以外的企業(yè)是一個極大的負(fù)擔(dān)，這么高的市場準(zhǔn)入門檻不利于歐盟以外的化學(xué)品進(jìn)入歐盟市場。

　　REACH法規(guī)對中國的影響：

　　中國在化學(xué)品的研制、生產(chǎn)和使用量等方面與歐美等發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，這點從貿(mào)易額就可以看出，中國對歐洲的化工貿(mào)易額為100億美元，而歐洲和美國之間的化學(xué)品貿(mào)易額達(dá)到700多億美元。

　　目前，中國化工企業(yè)大多數(shù)是勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品附加值和利潤都較低?；瘜W(xué)原料和制造業(yè)的從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值在28個制造業(yè)中都居第三位，而成本費用利潤率列第18位，工業(yè)增加值率列第22位。由于歷史形成的國際分工，中國生產(chǎn)的化工產(chǎn)品中危險化學(xué)品量大、面廣、種類繁多。中國出口化工產(chǎn)品以低擋產(chǎn)品為主，進(jìn)口則以**為主。REACH法規(guī)給我國化工行業(yè)帶來巨大的考驗。2003年，我國出口歐盟超過1,000噸的化學(xué)品有53個稅號，超過100噸的有203個稅號，超過10噸的有230個稅號。由此可以看出，歐盟化學(xué)品新政策一旦實施，中國至少將會有近500種出口歐盟的化學(xué)品面臨REACH法規(guī)的考驗，因為出口成本將明顯增加。

　　我國出口歐盟的化工產(chǎn)品以塑料、橡膠、有機(jī)和無機(jī)化學(xué)原材料為主。從REACH法規(guī)的規(guī)定來看，它對有機(jī)化工產(chǎn)品的出口影響可能會更大，因為它對有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品有更多的限制，而2003年中國出口至歐盟的有機(jī)化學(xué)原料占中國出口歐盟化工產(chǎn)品總額的24.3%，僅次于橡膠產(chǎn)品。

　　同時，REACH法規(guī)所涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。我國在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中有50億美元的逆差，而且多數(shù)是依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑會將巨額檢測費用轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，這對中國化工進(jìn)口企業(yè)來說將增加成本。這樣整個化工行業(yè)的利潤格局將被打破：一方面會造成我國進(jìn)口化學(xué)品成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品成本的上升；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價格競爭而被歐盟市場拒之門外，這包括廣泛應(yīng)用化學(xué)品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具等等。同時，還會引起眾多的人員失業(yè)，據(jù)初步估計，目前我國化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)約有3萬余家，按歐盟標(biāo)準(zhǔn)95%是中小型企業(yè)，約有100萬員工，該法規(guī)可能會導(dǎo)致20萬人失業(yè)。